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2025-06-06 06:35:00

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　　日前ღ◈ღ，民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）ღ◈ღ。这一民航大数据建设顶层设计文件的印发ღ◈ღ，无疑对加强行业大数据体系建设具有重要意义ღ◈ღ。印发《指导意见》是基于什么背景ღ◈ღ，其中提出了哪些重点任务ღ◈ღ，如何推动顺利实施？带着这些问题ღ◈ღ，本报记者专访了民航局发展计划司相关负责人和行业领域专家ღ◈ღ。

　　“无论是从落实国家战略还是推动民航强国建设大局看ღ◈ღ，加快民航大数据建设都迫在眉睫太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ。”民航局发展计划司相关负责人表示ღ◈ღ。

　　党的十八大以来ღ◈ღ，党中央高度重视发展以数据为关键要素的数字经济ღ◈ღ，深入实施国家大数据战略ღ◈ღ，加快建设数字中国ღ◈ღ，推进数字产业化和产业数字化ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，大数据已成为国际民航竞争的重要领域ღ◈ღ，越来越多的国内外政府机构ღ◈ღ、行业协会ღ◈ღ、航空公司和机场投入到大数据建设中ღ◈ღ。

　　从民航强国建设大局看ღ◈ღ，我国民航开启多领域民航强国建设新征程ღ◈ღ，单纯靠增加传统要素投入的方式已无法实现民航业规模持续增长ღ◈ღ，迫切需要数据赋能ღ◈ღ。“在生产要素结构优化和大数据应用加速的背景下ღ◈ღ，必须将数据要素与民航业深度融合ღ◈ღ，以破解行业发展难题ღ◈ღ、拓展行业发展空间ღ◈ღ、构筑行业发展竞争新优势ღ◈ღ。” 民航局发展计划司相关负责人认为ღ◈ღ，从民航强国建设和行业安全发展两个维度ღ◈ღ，加快实施大数据建设都十分紧迫ღ◈ღ。

　　中国民航早已开始行动PO18文阅读自由的小说阅读网页ღ◈ღ。“十四五”以来ღ◈ღ，民航局党组将智慧民航建设作为发展主线ღ◈ღ，从组织保障ღ◈ღ、政策引领等方面加速民航大数据建设行动——新增民航局信息中心“民航大数据中心”职责ღ◈ღ；制定印发《智慧民航建设路线图》ღ◈ღ，明确提出构建民航大数据管理体系ღ◈ღ，深化民航大数据场景应用ღ◈ღ，加强跨部门ღ◈ღ、跨区域ღ◈ღ、跨层级数据共享交换和衔接汇聚ღ◈ღ，打造智慧民航数据底座等相关工作任务ღ◈ღ。今年3月ღ◈ღ，智慧民航建设领导小组办公室会同民航局信息中心ღ◈ღ、空管局ღ◈ღ、运行监控中心ღ◈ღ、航科院ღ◈ღ、管干院ღ◈ღ、中国航信ღ◈ღ、中国电科等共8家单位组成民航大数据管理体系研究工作专班ღ◈ღ，历经深入调研ღ◈ღ、 8次专题研讨suncity太阳官方网站ღ◈ღ，ღ◈ღ、2次封闭编写ღ◈ღ、广泛征求意见ღ◈ღ，编制形成《指导意见》ღ◈ღ。

　　编制《指导意见》的目的就是进一步明确民航大数据发展的顶层设计ღ◈ღ，指导行业更好地开展民航大数据建设工作ღ◈ღ。“要完成这项工作ღ◈ღ，首先要全面了解行业目前大数据建设现状ღ◈ღ，搞清楚大数据建设到底是什么ღ◈ღ、民航大数据建设有哪些行业特点ღ◈ღ，厘清现行存在问题并且分析问题症结所在ღ◈ღ，找准解决这些问题的发力点ღ◈ღ，明确未来需要做什么ღ◈ღ。简单地说ღ◈ღ，就是搞明白三件事ღ◈ღ：为什么ღ◈ღ，是什么和干什么ღ◈ღ。”民航局计划司相关负责人说太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ，suncitygroup太阳官方网站ღ◈ღ，《指导意见》将更好指导行业和产业单位推进数据治理组织架构ღ◈ღ、政策标准ღ◈ღ、规章制度ღ◈ღ、运营管理ღ◈ღ、市场化运作等大数据体系构建相关工作ღ◈ღ，解决行业大数据建设存在的体制机制不够健全PO18文阅读自由的小说阅读网页ღ◈ღ、数据壁垒问题突出PO18文阅读自由的小说阅读网页ღ◈ღ、应用创新能力不强ღ◈ღ、安全保障体系亟待加强等问题ღ◈ღ。

　　据了解ღ◈ღ，民航局前期印发的《新时代民航强国建设行动纲要》《“十四五”民用航空发展规划》《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》《推动新型基础设施建设五年行动方案》《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》《智慧民航建设路线图》等文件ღ◈ღ，都是制定《指导意见》的重要依据太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ。

　　《智慧民航建设路线图》提出建设民航大数据管理体系ღ◈ღ，结合智慧民航发展目标ღ◈ღ，《指导意见》给出了战略蓝图ღ◈ღ。按照“业务数据化ღ◈ღ，数据业务化”发展要求ღ◈ღ，《指导意见》构建了“366”总体框架ღ◈ღ，即“三个导向”“六个方向”“六个靶向”ღ◈ღ，加快完善民航大数据治理体系和管理服务体系ღ◈ღ。

　　民航局计划司相关负责人告诉记者ღ◈ღ，“三个导向”是更好地把民航大数据管起来ღ◈ღ、将民航大数据用起来ღ◈ღ、让民航大数据活起来ღ◈ღ。“六个方向”是从数据管理维度实现数据数字化ღ◈ღ、标准化ღ◈ღ，从数据使用维度实现数据资源化ღ◈ღ、资产化ღ◈ღ，从数据流通维度实现数据要素化ღ◈ღ、市场化ღ◈ღ。“六个靶向”是围绕民航大数据建设的全链条ღ◈ღ、全过程ღ◈ღ，提升大数据管理水平和治理效能ღ◈ღ，一体推进工作组织体系ღ◈ღ、法规标准体系太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ、数据资源体系ღ◈ღ、数据要素体系ღ◈ღ、基础设施体系ღ◈ღ、数据安全体系建设ღ◈ღ。

　　在工作组织体系建设方面ღ◈ღ，智慧民航建设领导小组办公室和民航数据安全工作领导小组办公室作为行业数据管理和统筹协调的主管部门ღ◈ღ，民航局信息中心（民航大数据中心）负责统筹行业资源ღ◈ღ，发挥行业数据中心集群作用ღ◈ღ，构建“集中+联邦”的协同运行机制ღ◈ღ，民航各企事业单位积极配合梳理资源ღ◈ღ、反馈需求ღ◈ღ，在行业大数据建设发展中发挥作用ღ◈ღ；法规体系和数据标准体系是民航大数据建设发展的基石太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ，既为行业数据要素化和数据开放共享提供制度保障ღ◈ღ，也规范行业单位大数据建设工作ღ◈ღ；数据资源体系建设则包含数据资源目录ღ◈ღ、数据管理和数据质量管理三个方面ღ◈ღ，这是为了实现数据清单化管理ღ◈ღ、全生命周期管理和数据全流程质量管理ღ◈ღ；在数据要素体系建设方面ღ◈ღ，主要包含数据要素流通ღ◈ღ、公共数据开放共享机制和智慧化数据应用服务三个方面ღ◈ღ，依托国家数据交易平台ღ◈ღ，规范数据交易行为ღ◈ღ，推进数据高效流通ღ◈ღ，加快大数据产品和服务的市场化供给ღ◈ღ；基础设施体系建设ღ◈ღ，要支撑民航大数据的采集ღ◈ღ、存储ღ◈ღ、计算和应用ღ◈ღ，建成安全ღ◈ღ、便捷ღ◈ღ、高效ღ◈ღ、绿色ღ◈ღ、智能和经济的民航大数据基础设施ღ◈ღ；数据安全体系建设ღ◈ღ，就是依据数据管理原则ღ◈ღ，明确数据安全责任制ღ◈ღ，通过资源投入加强民航大数据全生命周期安全管理和技术防护ღ◈ღ，加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护ღ◈ღ，强化重大数据安全事件应急处置机制ღ◈ღ。

　　结合《智慧民航建设路线图》ღ◈ღ，为更好地实现“建立全域整合ღ◈ღ、安全高效ღ◈ღ、开放共享ღ◈ღ、创新活跃的民航大数据体系ღ◈ღ，有力推动民航监管精准化ღ◈ღ、运行高效化ღ◈ღ、服务智能化和治理现代化ღ◈ღ，不断夯实智慧民航建设的战略基石ღ◈ღ，成为数字中国建设的先行领域和创新示范”这一民航大数据建设的总体目标ღ◈ღ，《指导意见》在战略规划上提出了三个阶段的战略部署ღ◈ღ。

　　第一阶段（2022-2025年）是筑云梯——夯实基础阶段ღ◈ღ，基本建成职责明确ღ◈ღ、分工有序ღ◈ღ、协同高效的民航大数据工作组织体系ღ◈ღ；第二阶段（2026-2030年）是冲云海——聚力攻坚阶段ღ◈ღ，民航大数据数字化ღ◈ღ、标准化ღ◈ღ、资源化更加成熟ღ◈ღ，资产化ღ◈ღ、要素化ღ◈ღ、市场化发展初见成效ღ◈ღ；第三阶段（2031-2035年）是翔云端——融合发展阶段ღ◈ღ，民航大数据资产化ღ◈ღ、要素化和市场化ღ◈ღ，民航大数据与行业运行服务链深度融合ღ◈ღ，算力规模ღ◈ღ、创新应用水平世界领先ღ◈ღ，民航数字感知ღ◈ღ、数据决策ღ◈ღ、精益管理ღ◈ღ、精心服务能力大幅提升ღ◈ღ。

　　“366的总体架构为‘三步走’发展路径提供了支撑ღ◈ღ。”民航领域大数据专家ღ◈ღ，中国民航管理干部学院大数据中心主任刘一教授认为ღ◈ღ，《指导意见》中有关数据要素体系建设ღ◈ღ、数据安全体系等方面的内容ღ◈ღ，是业内首次给出的体系化的规划和工作部署PO18文阅读自由的小说阅读网页ღ◈ღ。当前ღ◈ღ，建立数据要素体系是重难点之一ღ◈ღ。建设数据要素体系ღ◈ღ，一方面要建立数据资源持有权ღ◈ღ、数据加工使用权ღ◈ღ、数据产品经营权等分置的产权运行机制ღ◈ღ，充分认可数据要素价值ღ◈ღ，健全数据要素权益保护制度ღ◈ღ，这对“数据持有者”和“数据加工者”都具有重要的指导意义ღ◈ღ。另一方面要建立相应的政策标准体系ღ◈ღ。这既不能沿用传统的体系ღ◈ღ，也不能简单地从其它行业平移ღ◈ღ，而是需要聚焦行业问题和需求ღ◈ღ，制定相关的顶层设计和标准架构ღ◈ღ，比如行业数据共享的标准系列ღ◈ღ、人工智能在民航业的应用规范等ღ◈ღ。

　　他还特别指出ღ◈ღ，基础设施体系建设既包括硬件设备设施的建设ღ◈ღ，也包括大量的信息化ღ◈ღ、数字化ღ◈ღ、虚拟化资产与信息系统建设ღ◈ღ，如果按传统模式ღ◈ღ，很可能出现“规章赶不上建设ღ◈ღ、建设赶不上需求”的局面ღ◈ღ。要发展民航大数据ღ◈ღ，必须探索借鉴并引入互联网ღ◈ღ、人工智能等领域的技术ღ◈ღ、理念与模式ღ◈ღ，形成一套规划设计ღ◈ღ、“项目立项-开发-运维”管理ღ◈ღ、典型场景先行先试ღ◈ღ、人才培养与使用等方面的新机制ღ◈ღ。他认为ღ◈ღ，行业各单位要注意到“行业性大数据建设”与“通用性大数据建设”的区别ღ◈ღ，必须坚持需求导向ღ◈ღ，深耕业务需求ღ◈ღ，注重应用创新ღ◈ღ。行业各单位要“加强内功”ღ◈ღ，加深对行业痛点ღ◈ღ、难点问题的理解ღ◈ღ，回归问题本源ღ◈ღ，坚持需求导向ღ◈ღ，而不仅仅是技术导向ღ◈ღ，更不能是产品导向ღ◈ღ，绝不能“为了搞大数据而搞大数据”ღ◈ღ。

　　当前ღ◈ღ，民航信息化已形成行业管理部门ღ◈ღ、运行主体和第三方服务商共同建设的发展格局ღ◈ღ。汇聚各方力量是建设民航大数据的基本保障ღ◈ღ，也是保证《指导意见》落地落实落细的重要基础ღ◈ღ。

　　共识是奋进的动力ღ◈ღ。民航局计划司相关负责人表示ღ◈ღ，首先太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ，要加强宣贯引导ღ◈ღ，积极营造行业大数据建设氛围ღ◈ღ。紧扣民航大数据建设ღ◈ღ，引导全行业各单位及时了解和反映情况ღ◈ღ，广集良策推进大数据建设决策优化ღ◈ღ，广聚共识推动大数据建设决策实施ღ◈ღ，打造民航行业级大数据建设特色和品牌ღ◈ღ。其次ღ◈ღ，要持续完善数据管理政策标准体系ღ◈ღ。推进精准ღ◈ღ、科学ღ◈ღ、依法建设民航大数据ღ◈ღ，根据行业发展现状和未来发展需要太阳成集团·tyc122cc(中国)有限公司ღ◈ღ，加强数据管理ღ◈ღ、数据共享ღ◈ღ、数据安全ღ◈ღ、数据治理等方面规范和标准的编制修订ღ◈ღ，通过征求行业各单位意见建议ღ◈ღ，制订切实可行的条款ღ◈ღ，为民航大数据建设提供政策制度保障ღ◈ღ。

　　民航局计划司相关负责人表示ღ◈ღ，要加强组织领导ღ◈ღ，确保民航大数据建设落地ღ◈ღ。根据职责分工ღ◈ღ，由民航局信息中心统筹行业资源ღ◈ღ，推进民航大数据规划ღ◈ღ、建设ღ◈ღ、管理等工作ღ◈ღ，构建协同运行机制ღ◈ღ，协同民航各有关单位的数据资源122大阳城集团网站ღ◈ღ，ღ◈ღ，对数据共享开放原则ღ◈ღ、数据格式ღ◈ღ、质量标准ღ◈ღ、数据安全ღ◈ღ、可用性ღ◈ღ、互操作性等做出规范要求ღ◈ღ，加强数据治理ღ◈ღ，推进数据共享和应用ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，人才是支撑民航大数据发展的关键要素PO18文阅读自由的小说阅读网页ღ◈ღ。要打造一支既懂民航业务又擅长数据技术的民航大数据专业人才队伍ღ◈ღ，围绕引才聚才ღ◈ღ、选才育才ღ◈ღ、用才留才的人才队伍建设全过程制定人才建设相关的政策文件ღ◈ღ，全力为民航大数据人才发展开路护航ღ◈ღ。

　　“还要谋划实施民航大数据重大项目ღ◈ღ。要以民航大数据中心ღ◈ღ、民航公共信息数据服务平台等项目为抓手ღ◈ღ，统筹推进指导意见ღ◈ღ、规章标准ღ◈ღ、数据要素流动ღ◈ღ、数据共享应用等领域有关建设工作ღ◈ღ，为全行业树立标杆和样本ღ◈ღ。通过充分学习借鉴其他成功大数据中心的建设经验ღ◈ღ，吸纳采用先进技术和管理理念ღ◈ღ，在重大项目建设过程中实践和落实《指导意见》的目标任务和总体框架ღ◈ღ。” 民航局计划司相关负责人说ღ◈ღ。

　　事实上ღ◈ღ，《指导意见》中行业各单位在工作组织体系里都有自己的一席之地ღ◈ღ。譬如ღ◈ღ，智慧办ღ◈ღ、数安办承担数据管理和统筹协调职能ღ◈ღ，业务主管部门落实对业务数据的管理协调职责ღ◈ღ，各企事业单位明确定位ღ◈ღ，积极配合梳理资源ღ◈ღ、反馈需求ღ◈ღ。“如果各单位都能认清现实ღ◈ღ、解放思想ღ◈ღ、接纳数据要素的概念ღ◈ღ，各司其职ღ◈ღ、共商共建共享共用ღ◈ღ，就能在行业大数据建设发展中发挥作用ღ◈ღ，共同提升行业数据共享与应用水平ღ◈ღ，真正实现用数据为民航强国建设赋能ღ◈ღ。” 民航局计划司相关负责人说ღ◈ღ。